促進電力又好又快發(fā)展

　　在不久前召開的國家電監(jiān)會干部大會上，履新不久的電監(jiān)會主席吳新雄在經(jīng)過密集的調(diào)研和審慎思考后，對當前電力監(jiān)管重點工作進行了全面部署。他特別強調(diào)，要以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風，真抓實干，開拓進取，奮力開創(chuàng)電力監(jiān)管工作新局面。

　　真抓實干，抓什么？干什么？吳新雄主席在講話中提出的一項具體要求是，堅持“依法依規(guī)、及時準確、規(guī)范有序、公正”的原則，突出抓好電力安全監(jiān)管、電力市場監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。他要求電力監(jiān)管隊伍“要認真履行職責，切實提高電力監(jiān)管工作水平，促進電力事業(yè)又好又快發(fā)展。”從電監(jiān)會前不久印發(fā)的 《2011年下半年重點監(jiān)管工作計劃》中，我們可以清楚地看出上述要求的貫徹和體現(xiàn)。無論是突出公正公平公開的市場監(jiān)管，還是突出綠色和效率的節(jié)能減排監(jiān)管，以及安全監(jiān)管，無不指向一個共同的目標——電力事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　市場秩序監(jiān)管

　　跨省（區(qū)）電能交易監(jiān)管實施時間：2011年9月～12月。

　　監(jiān)管范圍：省級以上電網(wǎng)企業(yè)及有關發(fā)電企業(yè)。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，對電網(wǎng)企業(yè)組織跨省（區(qū)）電能交易是否促進資源優(yōu)化配置、是否促進電力供需矛盾的緩解、過網(wǎng)費及網(wǎng)損收取是否規(guī)范合理，是否侵害相關市場主體利益等進行監(jiān)管。目的在于，促進資源優(yōu)化配置，規(guī)范市場行為，保護市場主體合法權益。

　　電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管實施時間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：選擇若干區(qū)域和省級電力調(diào)度機構。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，出臺電力調(diào)度監(jiān)管辦法和電力調(diào)度機構信息報送和披露辦法，形成電力調(diào)度信息報送和披露監(jiān)管報告；跟蹤電力調(diào)度監(jiān)管指標評價試點工作，開展試點評價，進而修改完善《“三公”調(diào)度監(jiān)管指標》。目的在于，建立完善監(jiān)管法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管機制，開展電力調(diào)度監(jiān)管指標評價試點，在實踐中檢驗監(jiān)管機制的針對性、實效性和可操作性。zui終目標是，在確保電力供應安全的前提下，發(fā)揮我國電力系統(tǒng)電源、電網(wǎng)的整體效率。

　　供電問題整改監(jiān)管實施時間：2011年10月啟動。

　　監(jiān)管范圍：全國各供電企業(yè)。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，對2011年供電檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及供電企業(yè)在自查自糾環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，切實督促其落實整改。目的在于，責成2011年供電檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)及時制定整改計劃和措施，有效實施整改，提高供電企業(yè)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務水平，進一步規(guī)范供電市場行為和供電成本核算。

　　有序用電專項督查

　　實施時間：2011年7月～8月。

　　監(jiān)管范圍：布置有關派出機構開展有序用電自查工作，組成督查組赴廣東、江蘇、湖南、浙江等缺電較為嚴重省（市、區(qū)）開展督查。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，電網(wǎng)企業(yè)有序用電組織機構成立情況、各地有序用電方案的編制情況；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴格執(zhí)行經(jīng)過批準的有序用電方案、《超電網(wǎng)供電能力限電序位表》、《緊急情況拉路序位表》；實施有序用電存在的問題和困難。目的在于，積極應對當前電力的供需形勢，優(yōu)化電能消費結(jié)構，提高電能利用效率，保障居民生活用電，切實保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)正常運行。

　　供電企業(yè)用戶受電工程 “三”專項治理監(jiān)管實施時間：2011年11月。

　　監(jiān)管范圍：全國各級供電企業(yè)，關聯(lián)設計、施工、設備材料供應單位等。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，對供電企業(yè)存在的直接、間接或者變相用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位的行為進行自查自糾，督促整改和調(diào)查處理。目的在于，解決供電企業(yè)存在的突出問題，促進供電企業(yè)服務水平的持續(xù)改進和不斷提高，維護電力用戶及消費者合法權益。

　　財務監(jiān)管

　　發(fā)電企業(yè)財務成本監(jiān)測預警（試點）實施時間：2011年8月～11月。

　　監(jiān)管范圍：擬選擇若干集團及所屬部分發(fā)電廠。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，選擇部分具有代表性發(fā)電集團進行重點調(diào)查，掌握發(fā)電企業(yè)財務經(jīng)營狀況，甄別影響發(fā)電企業(yè)財務經(jīng)營及成本水平的內(nèi)外部因素，分析存在的突出問題，包括煤價上漲、盲目擴張、負債率居高不下、發(fā)電小時下降、機組不能正常并網(wǎng)發(fā)電等，提出監(jiān)管意見和政策建議。目的在于，通過對發(fā)電企業(yè)財務經(jīng)營情況監(jiān)測，重點分析成本變動對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為明年開展以發(fā)電成本為核心的財務及經(jīng)營預警監(jiān)測奠定基礎。

　　電力工程造價監(jiān)管監(jiān)管時間：2011年4月～2012年1月。

　　監(jiān)管范圍：相關電力企業(yè)。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，收集分析2009～2010年及“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項目造價信息，主要包括投產(chǎn)單機12兆瓦及以上火電工程；單機10兆瓦及以上水電工程（含抽水蓄能）；所有風電工程；所有核電工程；110千伏及以上輸變電工程。

　　目的在于，加強電力工程造價監(jiān)管，增加電力工程造價和設備材料價格透明度，為進一步提高工程造價監(jiān)管水平、探索投資效益監(jiān)管工作打下基礎。

　　節(jié)能減排監(jiān)管

　　發(fā)電權交易監(jiān)管實施時間：2011年9月~12月。

　　監(jiān)管范圍：省級以上電網(wǎng)企業(yè)及有關發(fā)電企業(yè)。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，對發(fā)電權交易是否促進節(jié)能減排、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否有利于提高發(fā)電整體效率等進行監(jiān)管。目的在于，促進節(jié)能減排，促進發(fā)電資源優(yōu)化配置，規(guī)范市場行為。

　　可再生能源電量全額保障性收購監(jiān)管實施時間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)公司和可再生能源發(fā)電企業(yè)。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，對電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量的情況實施監(jiān)管。目的在于，落實《可再生能源法》，維護電力企業(yè)合法權益，促進可再生能源電力產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

　　電力安全監(jiān)管

　　風電并網(wǎng)安全監(jiān)管實施時間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：全國風電企業(yè)，有關電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，風電企業(yè)安全隱患排查治理情況；電監(jiān)會《關于切實加強風電機組安全監(jiān)督管理遏制大規(guī)模風電機組脫網(wǎng)事故的通知》以及各項安全措施落實情況；風電場并網(wǎng)安全性評價情況。目的在于，遏制風電機組大規(guī)模脫網(wǎng)事故重復發(fā)生，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和風電機組運行安全。

　　第26屆世界大學生夏季運動會保電監(jiān)管實施時間：2011年8月之前。7月開展保電工作專項督查。

　　監(jiān)管范圍：南方區(qū)域相關電力企業(yè)。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，《重大活動電力安全保障工作規(guī)定》落實情況；電監(jiān)會《關于切實做好第26屆世界大學生夏季運動會電力安全保障工作的通知》以及各項保電措施落實情況。目的在于，確保大運會期間重要用戶和重要活動場所電力可靠供應，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　電力行業(yè)重要信息系統(tǒng)安全等級保護監(jiān)管（試點）實施時間：2011年8月～11月。

　　監(jiān)管范圍：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國廣東核電集團公司。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，對三級以上重要電力信息系統(tǒng)定級備案、等級測評以及安全建設整改工作進行監(jiān)管。目的在于，落實國家信息系統(tǒng)安全等級保護制度，提高重要信息系統(tǒng)安全防護水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止發(fā)生由于網(wǎng)絡與信息安全事件引發(fā)的大面積停電事故。

　　市場準入及行政執(zhí)法工作

　　發(fā)電企業(yè)遵守行政許可制度綜合評價監(jiān)管（試點）實施時間：2011年下半年。

　　監(jiān)管范圍：選擇兩個省的部分發(fā)電企業(yè)，作為*批試點項目，開展綜合評價工作。

　　此項監(jiān)管內(nèi)容為，建立科學指標評價體系，對持證企業(yè)遵照許可制度等情況定期進行評價，根據(jù)評價結(jié)果事實分類監(jiān)管，以提高持證企業(yè)遵守監(jiān)管制度的自覺性，強化監(jiān)管制度的執(zhí)行效果。目的在于，構建行政許可常態(tài)監(jiān)管機制，切實加強對持證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)自覺遵守電力業(yè)務許可等監(jiān)管制度。